吴亚中：狠抓精密治理 争创精品工程　　推动全省高速公路建设治理再上新台阶

颁布功夫:2009-07-13 03:24:38

——在全省高速公路建设精密化治理现场互换会上的讲话
（2009年6月26日）

同道们：

今天，，，我们在吉首召开全省高速公路建设精密化治理现场互换会，，，湘西州委、、、州当局对这次会议高度器重并提供了大力支持和援手，，，在此，，，我代表湖南省交通厅暗示最衷心的感激和最崇高的敬意！

会议的重要工作是不休加强全省高速公路系统争创精品工程的责任感和积极性，，，严格市场治理、、、规范从业行为，，，全力推动我省高速公路建设治理再上新台阶，，，推进高速公路建设又好又快发展。

这次会议是今年交通工作会议后省厅召开的又一次重要会议。一是去年我省开工高速公路项目18个、、、投资1472亿元、、、建设里程2122公里，，，今年新开工高速公路项目将达14个，，，建设里程978公里，，，加上其他几个在建项目，，，我省在建高速公路总里程将超过3000公里，，，2028·体育官网治理力量、、、技术力量能否满足这么大规模建设的必要，，，2028·体育官网治理水平能否确保工程质量、、、安全的持续提高，，，这是我们各人都必要深刻思虑的问题;二是贯彻落实全寿命周期质量成本理念，，，以奉行精密化治理为主线，，，提高工程实体耐久性为主题，，，成立健全质量保险系统，，，建设质量靠得住、、、技术当先、、、外观柔美的精品工程；；三是省厅去年下发了《湖南省公路建设精密化治理法子》，，，全面奉行公路建设精密化治理，，，这次会议也是对这个文件贯彻落实情况的一次互换和反馈；；四是我省高速公路建设治理工作与兄弟省份相比还有肯定的差距，，，必要迎头赶上。从以上四个方面看，，，召开这次全省高速公路建设精密化治理现场互换会极度必要，，，也极度火急。
昨天，，，各人参观了吉茶和常吉高速公路，，，刚才又听了吉茶、、、常吉、、、邵永高速的经验互换讲话，，，同道们普遍反映印象深刻、、、收成很大。刚才小兵、、、伟林、、、汪伟同道讲了很好的定见，，，我都赞成。吉茶高速公路和常吉高速公路是典型的山区高速公路，，，桥隧多，，，出格是吉茶高速矮寨悬索特大桥，，，地质复杂，，，工程难度大；；邵永高速是BOT项目，，，这次我们没参观现场，，，但在座的好多同道已经去过该项目，，，各人对这几个项主张建设治理、、、施工组织、、、现场形象以及精密化施工工艺等赐与较高评价，，，这些项目在我省高速公路建设中拥有较强的示范作用。这次参会的大多是高速公路项主张重要掌管人，，，但愿项目公司的其他人员以来也抽功夫来参观学习，，，同时将会议资料带回去，，，加强学习互换，，，将一些好的做法在本项目中积极推广利用，，，不休提高项目治理水平。

下面，，，我讲三个方面的定见：

一、、、目前我省高速公路建设面对的新局势

去年，，，我省高速公路在建里程突破2600公里，，，今年底，，，全省在建总里程将超过3000公里，，，项目多、、、里程长、、、投资大，，，市场治理和项目治理面对前所未有的新局势。一是新开工项目无数工程地质前提较为复杂，，，特殊地基处置、、、高墩大跨桥梁、、、长大隧道数量增长，，，工程技术治理难度加大；；二是受工程建设前提、、、地皮、、、环、、、征拆等成分影响，，，工程建设成本增长，，，投资节制难度加大；；三是众多项目同时开工，，，项目法人、、、施工、、、监理、、、设计、、、检测等单元切合要求的从业人员趋于欠缺，，，项目治理力量不及；；四是社会公家的要求越来越高，，，不仅要求公路工程质量好，，，寿命长，，，并且对“以报答本”，，，正视环、、、节约资源，，，实现可持续发展提出更高的要求。

面对新局势、、、新挑战和新问题，，，我们在严格推广国度根基建设法式、、、遵守工程建设有关司法律规和工程技术尺度规范的基础上，，，若何萦绕项目建设治理具体指标，，，出格是当前制约我省高速公路项目建设治理和质量的重点部位、、、关键环节，，，进一步细化治理工作是值得深刻调研的大学问。尝试公路项目精密化治理，，，是2028·体育官网必然选择。

“十五”以来，，，我省高速公路建设无论建设总量和规模，，，还是工程质量与安全水平都有了较大的提高。在我省高速公路建设中，，，始终对峙“质量第一”，，，以全面加强工程质量治理和节制为主线，，，斗胆创新，，，致力创优，，，在建设质保系统、、、治理质量通病、、、节制现场质量、、、规范市场行为等方面均获得了显著的进取，，，在山区高速公路、、、专长桥隧结构工程建设等方面形成了自己的特色，，，受到了上级辅导和全省人民的注定与赞扬。有些项目结合自身现实情况，，，将科学设计、、、精密施工、、、创新创优意识贯通整个项目建设过程，，，制订了精密化治理执行细则，，，编制了预防质量通病的技术文件。有些项目以治理公路质量通病为突破口，，，通过科技攻关、、、优化设计，，，积极选取新工艺、、、新技术、、、新资料等，，，精心组织施工。各项目纷纷发展分项工程和单元工程施工树样板活动，，，通过典型引路、、、以点带面，，，强化了参建单元的质量意识，，，这些经验都值得好好推广和利用。

在注定成就的同时，，，我们也该当复苏地看到存在的问题和不及。有些问题我们一向在致力解决，，，但仍未很好地解决，，，或者说解决得还不彻底，，，如部门质量通病和一些关键技术问题，，，有的原资料的质量节制不严，，，有的桥梁等结构物工艺节制不严，，，软地皮基的沉降节制不到位，，，沥青路面早期败坏。这些问题的出现，，，有客观上的原因，，，但是也决不能忽略主观成分。目前高速公路建设难题好多，，，一方刻下期工作周期较短、、、深度不够、、、征迁进度缓慢、、、山区路段地质前提复杂等会给工程质量带来更多难题。另一方面，，，建设治理水平参差不齐，，，建设市场规范化水平不高，，，施工、、、监理单元履约意识幽微、、、人员设备到位率低，，，创精品工程和精密化治理意识不强。譬如路面工程质量，，，目前，，，我省已投入运营的高速公路中部蹊径段路面早期破损严重，，，不只对高速公路的安全性、、、舒服性造成严重影响，，，并且牵扯到交通系统的形象问题，，，社会负面影响很大。高速公路质量的曲直，，，老苍生最能直接感触的就是路面质量,对这个问题我们要充分器重，，，肯定要采取措施，，，重点解决。从目前情况看，，，高速公路创精品工程还有很长的路要走，，，要做好打悠久战的筹备。

二、、、当真贯彻《湖南省公路建设精密化治理法子》,全面奉行精密化治理

《湖南省公路建设精密化治理法子》是去年省厅下发的一个重要文件，，，要求在执行国度有关司法、、、律例、、、规章和有关行业尺度、、、规范和规程的基础上，，，成立以合同为凭据，，，涵盖建设治理、、、勘测设计、、、工程施工、、、施工监理、、、质量与安全出产监督等各个环节的精密化治理系统，，，主张就是贯彻落实“安全、、、环、、、和谐、、、耐久、、、节约”的公路建设新理念。

那么，，，什么是精密化治理？？公路项目建设精密化治理，，，就是对涉及工程的各类成分执行全过程、、、无缝隙的治理，，，形成“治理精密化到执行精密化再到工程精密化”一环扣一环的治理链，，，做到重细节、、、重过程、、、重基础、、、重具体、、、重落实、、、重质量、、、重成效，，，讲求专一地做好每一件事，，，在每一个细节上一目十行、、、力争最佳。严格遵守技术规范与操作规程，，，制订每道工序精密化施工的具体要求、、、工艺流程，，，明确每道工序责任人，，，并制订相应的查核制度，，，确保各项质量检验指标均达到要求、、、安全出产各项措施落到实处，，，抓住关键环节，，，优化施工工艺，，，保障施工安全，，，克服细部质量缺点，，，直至达到“零缺点”。

省高速公路治理局具体掌管组织全省高速公路建设项目精密化治理执行,各项目法人是精密化治理执行的责任主体，，，要设置“细节决定成败、、、精密决定品质”的思想，，，制订精密化治理执行的具体措施，，，成立精密化治理查核尺度，，，并将精密化治理执行纳入项目指标治理查核内容，，，严格尝试精密化治理指标责任查核。各项目法人、、、设计单元、、、监理单元、、、施工单元必须成立精密化治理专门工作机构，，，全方位执行精密化治理。

一是设计要到位。精心设计是精密化治理的前提，，，工程的品质、、、创意、、、特色，，，重要起源于设计，，，没有优良的设计就没有优良的工程，，，勘测设计单元要高度器重外业资料，，，出格是地勘资料的网络，，，严把勘测设计各类成就的内部审查关,对技术规划等要进行充分的比选论证，，，选取能最好两全各方面要求的科学规划；；要有文章意识，，，把实用性和美观性有机结合起来，，，积极奉行技术成熟、、、便于施工的尺度化设计。切实做好后续服务；；要派出强有力的设计代表，，，实时处置设计调换。同时，，，要加强职业道德教育，，，对不合理的调换把好第一关。

二是施工要到位。工程质量的曲直重要取决于施工。承建单元要健全自检质量保障系统、、、建设尺度化施工场地、、、投入先进技术设备、、、选取先进工艺、、、提高施工治理水平，，，做到精工细做、、、精雕细琢；；切实加强文化施工，，，确保现场文化施工各项措施落实到位，，，在建设过程中对扬尘、、、噪声、、、水土流失等做好环境；；すぷ鳌Ａで嗦访媸┕ひ庸娣栋韬统、、、严把各类原资料关、、、严格节制混合料共同比、、、改进摊铺工艺等几个关键环节着手，，，切实提高精密化施工水平。各人必须意识到，，，精密化治理是有价值的，，，这种价值重要体此刻工程的安全性、、、耐久性及美化环境等效应上。精密化治理也是有价值的，，，为此业主必须支出相应的成本。

三是监理要到位。提高监理工作质量是高速公路创精品工程的必要保障。严把单元工程开工关、、、重要资料和关键设备准入关、、、工序施工工艺审查关、、、工序验收关等重要关口，，，依照每道工序精密化施工的具体要求，，，加强对工序、、、工艺流程和责任人落实到位的节制，，，对峙独立的抽检和平行试验。对监理人员收受贸易贿赂，，，与施工单元团结的渎职失职行为，，，要严格进攻，，，坚定算帐出行业行列。

四是项目治理要到位。要积极发展分项工程和工序施工的样板工程较量活动，，，通过树样板，，，树典型，，，以典型引路、、、以点带面，，，推进工程质量的全面提高。要以治理质量通病为突破口，，，出格是路面早期破损、、、桥梁支座装置质量缺点、、、小型预制构件粗糙、、、桥涵隧道结构外观质量差等工程实体通病，，，通过科技攻关，，，优化工程设计，，，积极利用新工艺、、、新技术、、、新资料、、、新设备，，，逐步解除质量通病。通过规范治理和提高从业人员职业素养与责肆意识，，，来解决施工自检系统不健全、、、原始资料真实性差、、、重要治理或技术人员更换频仍等普遍存在的工程质量治理方面的问题。

五是质量监督要到位。当拘泥督是质量保障系统中的重要一环。要不休创新监督机制，，，加大工程质量和安全出产监督治理工作力度，，，深刻发展质量通病治理、、、试验检测数据打假、、、安全出产专项整治等工作。要充分阐扬社会监督，，，在施工现场挂牌布告，，，颁布项目法人、、、施工、、、监理等单元名称和责任人姓名、、、举报受理机构及联系方式，，，公开监督单元和监督电话，，，方便人民对公路建设中玩忽职守、、、偷工减料、、、粗制滥造等行为进行检举告发。

三、、、全面开创高速公路精品工程建设的新局面

此刻全国各省的高速公路发展都很快，，，随着工艺水平的不休创新，，，建设质量都上了一个新台阶。逆水行舟、、、不进则退，，，我们要加强创精品工程的社会责任感和汗青使命感，，，把全新的质量理念贯通于高速公路建设治理的全过程，，，实现高速公路高质量、、、高速度、、、高效益和可持续的新逾越。通过精心规划、、、精心勘测、、、精心设计、、、精心施工、、、精心治理，，，达到规划设计优良、、、工程质量良好、、、生态环境柔美、、、项目治理科学、、、造价经济合理、、、干部行列清廉、、、运营安全舒服的水准，，，两全两全实用性、、、耐久性、、、美观性等多种要求，，，形成人人争良好、、、处处求精品、、、事事创品牌的氛围，，，实现人、、、车、、、路、、、环境的协调发展，，，体现以报答本、、、全面协调可持续的心灵，，，切合建设精密优质型、、、资源节约型、、、环境敦睦型交通的要求。

全面推动我省高速公路建设精密化治理，，，把每一条路都建成人民人民中意的精品工程，，，对进一步加强高速公路建设当拘泥督和行业治理，，，提升高速公路建设治理水平，，，提出了更高的要求。持续强化交通建设监管，，，重点要抓好以下几项工作：

（一）进一步美满特定情况下的招投标法子

在招投标监管工作上多动脑子、、、多设法子，，，不休摸索和美满招投标法子。为加大制止围标、、、串标力度，，，拟提出以下思路和设法：一是从8月1日起，，，资审法子按部最近颁布的范本执行；；二是合理确定投标节制价，，，当真审查清单预算，，，适当确定节制价上限；；三是加大招投标行政监督力度，，，创新监督治理伎俩，，，严防和纠处评标活动过程中违纪违规、、、假公济私等行为；；四是加大从业单元履约查抄力度，，，合同交涉阶段严禁擅自调换招标文件前提和投标文件承诺要求，，，确需调换的应报有关部门核准登记，，，建设阶段业主和有关监督部门要加大履约查抄、、、督查力度，，，制订相应赏罚措施，，，严格进攻履约不到位、、、工程转包、、、违法分包等不良行为，，，同时计入信誉评价系统。

（二）全面推广诚信系统建设

省厅已于今年五月份正式颁布了《湖南省公路建设施工单元信誉评价治理法子（试行）》，，，这是一个整肃市场、、、规范施工单元行为的规范性文件，，，将信誉等级查核评价了局作为资格预审和招标的凭据。今年下半年将起头进行公路建设施工单元信誉评价。各项目公司和各有关单元要平正公正，，，排除滋扰，，，保障所有填报原始数据的真实性；；《公路建设监理单元信誉评价治理法子》早已颁布并执行，，，下一步是美满、、、补充该法子，，，其信誉等级查核评价了局也应作为资格预审和招标评标的凭据；；着手成立公路建设项目法人信誉评价治理法子，，，加强对项目执行单元的查核和评价，，，对国有投资项目将建设单元信誉等级查核评价了局作为奖金发放和干部提拔的凭据，，，对BOT项目将建设单元信誉等级查核评价了局作为下次投资人招标的凭据。

（三）加强技术稽查工作

为了进一步加强勘测、、、设计、、、施工治理工作，，，强化质量安全意识，，，省厅在交通运输部的大力支持下，，，将约请国内及省内资深专家组成结合技术稽查组，，，对全省在建高速公路项目中技术复杂、、、施工难度大的重点关键工程的重要技术规划进行技术稽查，，，如特大桥、、、专长隧道、、、特殊不良地质路段等重点工程，，，深刻查找问题与不及，，，出格是对设计和施工中遇到的技术难题和难题，，，提出改进定见和建议。

（四）进一步强化造价治理

由于山区地形复杂、、、桥隧比例大、、、物价水平高,再加上治理体制上的一些原因，，，目前我省高速公路建设造价越来越高。为保障我省高速公路项目建设成本节制在一个科学合理的水平，，，厅造价站凭据分歧的地质地形前提和建设难度将全省分成湘北、、、湘西南、、、湘中等几个地域，，，分片区制订一套高速公路建设造价指标系统。各项目每公里的均匀建设成本不得突破该指标系统，，，达到限额设计的主张。

要加强建设阶段造价治理。为克服设计调换频仍、、、结算额大大超出合同额、、、轻易动用预备费等顽症，，，厅拟成立业主合同治理查查法子，，，对各项目公司按其与承包人签定的合同进行指标查核，，，出格是招标结余、、、建安费与相应预算差价、、、预备费、、、预算与概算差价、、、工程结余资金等应按肯定权限和法式推广审批法式。严格节制建设单元治理费、、、总监办用度支出。各建设单元要对峙勤俭节约，，，杜绝铺张挥霍，，，在驻地建设、、、用车用餐方面严格节制尺度，，，预防治理用度大大超出概算。要规范暂定金的治理，，，严格节制并合理确定招标文件工程量清单中暂定金额。

加强造价督查是当拘泥督的一项重要行动。厅造价站将对各项目造价治理情况进行定期督查，，，出格是对概算执行、、、设计调换、、、物价调整、、、招标结余和概算结余资金使用情况进行重点督查。发现违规行为的，，，由交通厅责令期限更正并予以传递，，，同时计入业主信誉评价系统。

（五）进一步加强设计调换治理

去年和今年开工的项目极度多，，，大多项目存在勘测深度不及、、、设计不够美满等问题，，，从而造成设计调换较多，，，故对设计调换的治理显得尤为重要。一是各项目要严格执行设计调换治理法子的划定，，，工程调换应按治理权限、、、前提和法式审查后报有关部门核准，，，针对重大调换可分两个步骤进行，，，能够先报批设计调换规划，，，施工图设计实现后再另行审批，，，对未经批复而执行的项目，，，一律不予补办调换手续，，，不纳入竣工决算，，，并计入项目法人信誉评价系统。坚定杜绝过后调换、、、轻易调换等行为（应急处置、、、垂危避险等工程经口头汇报的之外）。二是各项目要凭据厅造价站要求当真做好公路工程设计调换治理台账，，，定期对设计调换情况汇总并上报厅局登记，，，厅造价站和省高管局要对项主张计量支付、、、调换批复情况进行抽查，，，实现项目投资节制动态监管，，，严防肢解工程调换躲避审批。三是进一步加强勘测设计工作，，，设计单元应以高度的主人翁责任感，，，当真掌管地进行设计，，，确？？辈馍杓乒ぷ髦柿亢蜕疃，，，工程设计调换总额应节制在肯定的合理领域内，，，如因勘测设计造成设计调换超过划定领域，，，将扣减勘测设计费并计入信誉评价系统。

（六）加大力度，，，确保今年打算指标的实现

今年我省高速公路打算投资380亿元，，，上半年实现投资约100亿元，，，仅占年打算的30%，，，施工进度显著滞后，，，重要原因是上半年气象不利施工，，，又历经春节，，，一些项目还处于招标和进场等施工筹备阶段，，，没有发展大规模施工。但愿各项目垂危带头起来，，，督促各施工单元加大人员、、、设备等资源的投入，，，加大协调力度，，，抓住即将到来的黄金施工季节，，，大战七八九月，，，决胜四时度，，，确保实现今年年度工作。

目前大部门在建项目征地拆迁已经实现，，，地皮手续已不是故障施工的重要问题，，，这些项目会后应顿时召开施工带头大会，，，要求各施工单元美满施工组织，，，开足马力，，，大干快上，，，在保障安全和质量的前提下，，，切实加快施工进度。对于部门尚未实现征地拆迁，，，还不能发展大规模施工的项目，，，要加大协调力度，，，与处所当局维持亲昵联系，，，获得他们的大力支持，，，尽快实现征拆工作，，，做到征拆一部门，，，动工一部门，，，不等不靠，，，尽快实现大规模施工；；今年新开工的项目也要抓紧发展招投标、、、征地拆迁等工作，，，早日确定施工和监理单元，，，及早进场施工，，，尽快形成实物工作量，，，力争实现今年投资指标。

同道们，，，这次会议既是一次经验互换会，，，也是一次带头会、、、鼓劲会。各项目单元要积极行动起来，，，狠抓精密化治理、、、争创精品工程，，，各有关部门要进一步加强监管，，，加快工程建设进度，，，确保工程质量，，，推进我省交通事业又好又快发展。

　　感激各人！

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